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南海:“七一空间”创新党群工作 引领基层民主

作者: 2013-07-01 08:42:00来源:南方日报


 


    昨日,在中国共产党92周年华诞来临之际,位于佛山市南海区大沥镇沥雄社区的“七一空间”里人潮涌动。在一楼的“七一讲习所”,主动前来参观党史教育基地、南海纪念建党92周年图片展的人群络绎不绝。而四楼乐音馆则唱起红歌,退伍军人党员参与“七一红色旅程历奇活动”,党员群众以各种方式共同庆祝“七一”到来。

    “七一空间”是南海区的基层党群建设创新综合体,于上周正式启用。它既是一个党群共建服务平台、党建创新实践基地,也是南海创新社会管理、重塑基层治理架构的新举措。

    上月18日,中共中央总书记习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出,群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,全党同志要积极参与到活动中来,以实际行动密切党群干群关系。

    目前,位于改革开放前沿阵地的南海,正以“七一空间”为枢纽载体,以“党员社工”创新服务手法,以“党群共建”构筑社区服务体系,以“政经分离”重塑基层治理,以“家·南海”为格局统筹多方资源,引领群众自主参与、民主决策。一个基层党群工作新格局正在成型。

    七一空间

    “党员社工+群团组织”创新服务手法

    上周二,由南海区委组织部、大沥镇、沥雄社区三级联手共建的“七一空间”正式投入使用。笔者在“七一空间”看到,从一楼到七楼,以“共聚”、“共融”、“共勉”、“共乐”、“共享”、“共建”等为主题的社区服务活动,覆盖了数十种社区居民需求,包括妈妈工作坊、心灵驿站、儿童天地、游乐区、DIY工作室、托管室、阅读室、健身室等。从周一到周日,这里全天候对外开放。

    目前,以基层党组织为核心,“七一空间”已构建起一个“党员社工+群团组织”的模式,通过发挥党员的先锋模范作用,日益呈现出对基层服务资源的聚合力。

    今年66岁、在1967年7月1日入党的老党员邹炳泉,平时除了来“七一空间”看书看报、组织唱粤曲唱红歌等活动以外,还会和社工一起到社区走访调研。在他所居住的大沥城北片区,“有事揾邹伯”,甚至已成为街坊邻里遇到问题时的“一大法宝”。

    和邹炳泉一样,每到周末,总有一批党员志愿者和成长动力社工们搭档,深入社区开展入户服务,搜集民意。这些党员志愿者上至50后,下至90后,包括律师、教师、退休政府工作人员、医生等各行各业人士。

    据大沥镇沥雄社区党总支部书记谢彩华介绍,党员社工群体中最为活跃者,当属年轻党员。在大沥党工青妇等众多群团组织和社会组织中,年轻党员常发挥着带头作用。据悉,目前,“七一空间”正探索实施南海区服务型党组织的“7+1”模式,即通过7大服务计划,共筑1个“家·南海”梦想。其中,“社区精英计划”重点实施“领头雁”项目,培养青年党员带头人。“这些青年党员带头人可以加入到社区参理事会,多渠道收集民意,集纳民智,凝聚社会各阶层力量参与社区建设。”

    作为基层社会服务创新载体之一的大沥街坊会,同样活跃着党员志愿者的身影。大沥镇组织办有关负责人介绍,通过“党员社工计划”等的带动,大沥正引导党员志愿者成为街坊会督导,进一步释放街坊会邻里互助、关爱互融的能量。

    以党组织为核心,在党工青妇等群团组织、街坊会、社区参理事会等共同编织而成的基层社会管理服务网络的影响下,越来越多村(居)民正参与到社会服务活动中。

    在南海“七一空间”启动仪式上,佛山市委组织部副部长、“两新”组织党工委书记刘元新表示,“七一空间”是开展群众路线教育,探索基层组织创新的新途径、新方法。以党组织为引领,使各种社会资源得到整合,各种社会组织聚集在党旗下,为基层群众服务,“七一空间”起到了很好的示范效应。

    大沥样本

    党群共建社区大服务格局

    以“七一空间”为枢纽载体,一个区域化党建创新格局正在南海区大沥镇成型。

    南海区委常委李志伦在接受记者采访时表示,大沥村居社区志愿服务氛围日益浓厚,希望“七一空间”在接下来引领基层党员转变工作理念和方法,成为党组织统筹开展社区服务的先锋营、示范点和枢纽站。

    事实上,在党组织的引领作用下,大沥各社会组织资源正深度贴近社区需求,在更好承接政府职能转移的同时,也延伸了党组织服务的触角,党群共建打造区域化党建服务平台。

    “社工服务、党员志愿服务要受到社区认可,就要真正契合社区群众实际需求。”广州市成长动力社工服务主任杨翰林说,在沥雄社区,以青少年和家庭服务为主;沥南社区外来务工者多,社区服务主要围绕“金雁计划”来展开;沥兴社区为长者社区,社工和党员志愿者在此开展着多项长者服务。

    “七一空间是社区党建的一个示范,它可使党建成果在不知不觉中惠及南海社区所有老百姓。”南海区委组织部认为,南海“七一空间”不仅是服务枢纽、学习基地、创新平台,也是群众家的港湾。

    在大沥镇凤池社区,70后党员曹敏添,是该社区工联会队长。今年初,工联队入企调查发现,凤池辖区内商业店铺多,但规模小,招工难度大。一名企业经理向曹敏添提出,能否专门为凤池社区的小型企业和商户,在社区内办场招聘会?受此启发,3月初,由工联会主办的春季招聘会在凤池社区展开,100多家企业商户入场招聘,部分商户的“用工荒”终于结束,社区内不少富余劳动力也找到心水岗位。帮助身边的企业解决了老难题,让工联会队员们有些“小兴奋”。

    和曹敏添一样,如今凤池社区团总支、妇代会等群团组织的负责人,均是年轻的70后和80后党员。而他们,又都是凤池社区党员志愿服务队成员。“以党员志愿服务队为先锋,让党员渗透到群团组织,借助群团组织搭建的平台,社区服务的触角已经延伸到基层每个角落。”凤池社区党总支书记曹应均说。

    南海路径

    重塑基层架构,强化党组织核心

    “‘政经分离’之后,基层党组织的作用不仅没有弱化,反而得到强化。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说。

    近两年来,南海推行以“政经分离”为特色的农村体制综合改革,实现了基层党组织、自治组织、经济组织这三类组织的各归其位、各司其职。目前,基层三大组织已经进入轨道运作,并有了明确分工:党组织负责搞好党建工作,村(居)委会可以腾出手来专心社会管理,集体经济组织则负责发展集体经济。由此,村(居)治理架构得到重塑。

    此后,南海把村(居)党组织的主责确立为“三务一监督”,即夯实党务、落实政务、创新服务和健全监督。由此,党组织得以顺势深入基层、回归服务本职,南海基层党建工作焕发了新的活力。

    紧接着,去年9年,南海启动“家·南海”计划,意在整合、提升南海城市管理和社会服务资源。其实质是,将政府、社会、社区、社会组织四方融通,形成建设南海的合力。而四方力量的融合,需要各级党组织发挥统筹带动作用,基层党组织的强化创新,是“家·南海”格局的核心。

    “未来,南海‘七一空间’要延续基层党建的南海模式,充分发挥党组织在社会网络中的网格作用。”大沥镇有关负责人表示,“七一空间”下一步的发展方向,要在坚持党的群众路线的基础上创新手法,不仅是要建成党员社工化的先锋营,党建社区化的示范点,还要承担起“家·南海”网格化管理枢纽站的角色,在新时期继续实践“从群众中来,到群众中去”。

    ■链接

    “七一空间”

    “7+1”服务体系

    用心做好7大服务计划

    1.党员先锋计划:凸显党的先锋性质,强化党的为人民服务宗旨。

    2.党员社工计划:完善党员“社工+义工”模式,实现党员社工的素质提升。

    3.村官成才计划:强化村(居)官和大学生扎根基层、服务大局意识,提升基层人才队伍素质。

    4.社区精英计划:党群共建增强合力,构建民主决策机制,实现协同共治。

    5.牵手圆梦计划:以党员志愿服务为载体,整合社会资源扶贫助困。

    6.长者关爱计划:发挥群团组织作用,弘扬“关爱、孝德、树本、至善”的社区价值观。

    7.家庭乐活计划:依托社区资源开展“家家·亲亲”的社区共融活动。

    共同托举“家·南海”梦想

    以“七一空间”为重要载体,通过实施上述七大服务计划,着力探索“党建引领、居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和”的新格局,共同托举起“家·南海”这一个属于南海人自己的梦想。

    “党员社工计划”全面提升服务能力

    聘请香港社工培训基层党员

    80后年轻党员罗颖菲,从今年3月开始,几乎每周都会接受香港资深社工督导的专业培训。“过去开展志愿服务有些盲目,譬如组织家长小组活动,阅历丰富的家长认为我年纪小经验浅,有时候对我的建议很缺乏信任感,这种情况曾让我无可奈何。但现在运用专业的社会工作手法,开展服务就会有章有法,得心应手。”

    和罗颖菲一样,不少党员志愿者选择周末到“七一空间”上课,学习专业社工手法和理念。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根表示,创新党群工作的一个核心切入点就是创新服务。而以“党员社工化”模式强化服务动力和服务能力,就是南海的一个方向和路径。

    开设“党员社工化学堂”

    作为“七一空间”七大服务计划之一,“党员社工计划”希望通过建立党员社工化培训实践基地、发展优秀社工为党员、孵化社会组织、完善“社工+义工”服务模式,来实现党员社工素质的提升。

    其中,“党员社工化”学堂是“党员志愿者”转化为“党员社工人才”的重要渠道之一。据大沥镇沥雄社区党总支部书记谢彩华介绍,学堂老师多是香港资深社工,他们将以“理论+实务”的孵化方式,提升党员社工的服务技巧和水平。

    在“党员社工化”学堂等平台经过培训后,“七一空间”将结合入党积极分子、建党对象、预备党员等“准党员”专业特长,采用“社工督导”+“准党员”开展个案服务的方式,引导“准党员”用专业社工理念服务社群。同时,立足“七一空间”服务需求,逐渐成熟起来的“准党员”,或将被输送到空间各个细分的服务中心去,发挥其专业技能和先锋作用,或将深入社区开展义诊、义教、法律讲座、安全教育等便民服务,并引导群众参与诚信督导、民事调解等社区管理工作,将党员社工服务辐射到基层末梢。

    创新党员教育考核机制

    在党员社工化培训机制基础上,一种新的党员选拔培育机制应运而生:在发展“准党员”的选拔、考察、培养、转正等各个阶段,以党员志愿服务来考察其入党动机、行为品质等,考验其党性修养和服务意识。

    事实上,2011年3月,南海即在全省率先成立党员志愿服务总队,并建立起完整的区、镇(街)、村(居)三级党员志愿服务管理机制、服务队伍和组织体系,并规定每名党员志愿者每年志愿服务时间不少于50小时。

    就在上个月底,南海2013年村(居)党组织换届选举工作拉开序幕。南海区委组织部相关负责人透露,今年各镇街将探索实施“两委”干部“选聘分离”,这是南海今年换届选举的创新举措。“两委”干部选聘分离将更注重基层党员干部服务为本,优先考虑持有社工证的干部,鼓励有社会工作技巧的“两委”干部持证上岗。

    融合网络手段听民意,创新沟通平台汇民智

    “七一空间”为引领基层民主探路

    上周二,“南海党联”网站在仪式上正式上线运行,群众可随时上网向党代表反映意见建议。这意味着,南海开通了网上党代表工作室,党代表有了联系和服务群众的网上主阵地。

    地处广佛同城前沿的南海,基层利益诉求多元化,统筹协调难度大,党组织该如何在基层发挥更大作用,成为社会转型期的一个重大命题。而以党组织为核心,整合多方力量,让企业、社区居民、村民、社工人员、外来工等共同参与到基层社会管理中,听民意汇民智,已成为“七一空间”和南海基层党建一大亮点。

    南海区委常委李志伦表示,新时期下,镇街党委已到了转变工作理念和改革手段的时候,镇街党委、基层党组织要放低身段,学会采用柔性管理方式疏导民意、引领民主、解决问题,“七一空间”代表的正是这样一种努力。

    听民意▶▷

    “南海党联”网上联动群众

    “通过这个网络平台,群众可实时查看全区278个党员(代表)工作室的分布情况和工作动态,并可随时随地反映问题。”南海区委组织部相关负责人表示,“南海党联”网上平台使党代表联系手段网络化,增加了党群联系的渠道,便于群众及时提出服务需求。

    据介绍,“南海党联”在党员(代表)工作室设置登录端口,由党代表联络员负责将群众反映的意见建议录入,经“81812345”南海民声平台调处相关职能部门办理后,在5个工作日内向各工作室反馈结果并答复群众。

    今年初开通的“81812345”南海民声热线,已将南海所有政务服务和民生服务电话统一到一个入口和平台。群众有政务和公共服务方面的咨询、求助、投诉、建议,只需拨打一个电话号码就可以方便快捷地得到一站式的综合服务。“南海党联”与该热线对接后,就等于强化了党代表处理问题的能力,省却了居民自己跑腿找职能部门的麻烦。

    为了进一步提高服务质量,尽快处理群众意见,群众反映的问题处理周期也从原来的10个工作日提速到5个工作日左右。

    汇民智▶▷

    融合四“情”作决策参考

    在大沥,工联会、团总支、妇代会、老人协会等也越来越多地加入志愿服务的大队伍,而这些群团组织骨干,均为年轻党员。

    村居群团组织把职业技能培训、暑期少儿培训、困难职工帮扶等业务推送到社区居民身边,走基层,听民意,并与党代表工作室形成了密切的联动关系,而这也成为基层党组织发挥核心领导作用的重要方式。大沥凤池社区党总支书记曹应均说,“群团组织从村居中收集的信息,会反馈给党代表工作室,作为党委政府的决策参考;同时,党代表工作室以民意为基础梳理出决策后,再由各群团组织去推动落实。”

    位于“七一空间”三楼的“七一枢纽港”,同时也是关爱共融创意中心,这里的“汇情室”由党情观察室、政情观察室、“七一在线”、工青妇枢纽中心和社工办公室构成,是党组织汇集群众意见,倾听群众心声的另一重要平台。

    其中,党情观察室作为南海区社会管理政策观察站的重要窗口,依托“七一在线”这一区域性的网上党建信息平台,广泛收集民意,调研热点,研究对策,并对“七一空间”内探索开展的“7大服务计划”和系列党建活动进行分析研究,形成一个融党情、政情、社情和民情于一体的政策研究中心。

    撰文:周冬冬 摄影:卢奕诚 策划:周满奇 林焕辉
 



 
 
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