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谷林:一个善于“无中生有”的安监人

作者:黄雄 蒋梓湮 曾桂艳 2014-06-06 16:33:00来源:

  11年来,谷林在广东广州开发区、广州市萝岗区安监局工作的岗位不断变化,但他始终结合实践不断思考,突破常规,创新进取。他的思考源于实践,服务于实践,只为将安监工作做得更好。

  他花了一个多月时间写出了近万字的调研报告,根据事故发生时段、类型等绘制数据分析图,探讨事故发生规律和特点,制定事故预防措施。

  安全社区创建怎样才能调动各方积极性?他建议:创建安全社区,主要工作靠街道(乡镇)做,但区安监部门要发挥催化剂、润滑剂、添加剂的作用,帮助街道(乡镇)协调有关部门参与。

  他不懂IT技术,却创办了国内第一本安全生产电子杂志《安全眼》;他不懂动画,却策划、制作了安全生产宣传教育3D动画片……他善于利用资源,实现互赢、共赢,使安全生产工作获益。

  人员紧张,如何实现监管“重心下移、关口前移”?他在深入调研的基础上,提出建设方案,又起草了建设标准,提出在社区(村)设立安管办,让基层安监队伍不仅力量壮大,而且扛得起事。

  创新源于对工作的热爱、对问题的关注,他不断学习,希望自己每天进步多一点。他的成功没有捷径,用他自己的话说就是——“学而知不足,要想不断进步,唯有学习再学习”。

  办事员、科员、执法大队副大队长、办公室副主任、综合法规科科长,这是从事安监工作11年来,谷林担当的各个角色。虽然角色要求有很大的不同,但相同的是,他的思考一直没有停止。他的思考源于实践,服务于实践,只为将安监工作做得更好。

  析事故特点 找规律指导预防

  谷林花了1个多月时间写出了近万字的调研报告——《广州开发区、萝岗区2004年~2007年生产安全事故实证分析》,根据事故发生时段、类型等绘制数据分析图,分析事故与月份等因素之间的关系,寻找事故规律和特点,制定事故预防措施。

  谷林毕业于华南理工大学,是机械设计与制造专业、国际经济与贸易专业双学士。“工科注重逻辑思维,经济学培养发散思维。”谷林认为,跨学科的学习背景,让他在工作中受益匪浅。

  2005年,萝岗区依托广州开发区、整合周边农村地区成立,辖区内工业发达,2013年全区工业总产值达5116亿元、税收543亿元,全区规模以上生产型企业达1000多家。由于地处城乡接合部,该区还存在大批生产不规范、安全生产管理水平偏低的中小企业。处于“大开发、大建设”阶段的萝岗区事故时有发生。

  如何扭转这种局面?谷林调阅了广州开发区、萝岗区多年来发生的各类生产安全事故资料,在工作之余整理数据、分析问题,花了1个多月时间写出了近万字的调研报告——《广州开发区、萝岗区2004年~2007年生产安全事故实证分析》。

  谷林根据事故发生时段、所属行业、类型和原因,绘制了5个数据分析图,分析事故与月份等5个因素之间的关系,探讨辖区内事故规律和特点。这份报告分析人在24小时内的不同表现,分析各时段人的状态与事故的关系。例如,报告分析,上午是一天中注意力最集中和工作效率最高的时段,但同时也是事故率最高的时段。这是为什么呢?谷林分析,主要有三方面原因:一是因为大多数企业的工作时间都是“朝九晚五”,所以白天的事故比较多;二是个别职工前一天晚上活动较多,休息不好;三是有些职工不吃早餐,体内血糖低,容易诱发事故。基于这些分析,谷林建议企业关注职工8小时以外的情况。

  该报告报送至萝岗区政府,区主要领导作出批示,将谷林的建议变为实实在在的行动,有效遏制了事故发生。其后,该报告主要内容还刊登在了《中国安全生产报》上。

  “安全生产工作光靠执法是不行的,一定要提升企业安全生产水平。是否能够建立一个学习、交流、沟通的平台,促进所有企业共同提高管理水平?”谷林提出了广州开发区、萝岗区安全生产协会建设思路,“协会要以活动带动活动、以人才吸引人才。”

  至今,广州开发区、萝岗区安全生产协会已经运作了4年。

  周新朝是捷普电子(广州)有限公司工程设施与安环部经理。他告诉记者,丰田、安利、杜邦、3M等企业在安全生产管理方面世界领先,其他企业想去参观很不容易。但通过协会的组织,大家互相学习、借鉴,查缺补漏,共促提高。在周新朝看来,谷林是一个勤于思考、解决问题的人,是一个值得信赖的朋友。

  建安全社区 提系统解决方案

  安全社区创建怎样才能调动各方积极性?谷林通过调查,提出如下建议:创建安全社区,主要工作靠街道(乡镇)做,但区安监部门要发挥催化剂、润滑剂、添加剂的作用,要帮助街道(乡镇)协调有关部门参与;要采用科学的方法,针对隐患、薄弱环节实施针对性强的干预项目。

  2009年,萝岗区政府在夏港街道试点创建安全社区。如何结合萝岗实际创建安全社区?如何调动其他部门的积极性?谷林通过调研,提交了题为《安全社区惠及民生》的调研报告。

  在报告中,谷林提出,创建安全社区,主要工作靠街道(乡镇)做,但区安监部门要发挥催化剂、润滑剂、添加剂的作用,要帮助街道(乡镇)协调有关部门参与;要采用科学的方法,针对隐患、薄弱环节实施针对性强的干预项目,受到群众的欢迎。谷林的想法得到了区政府和安监局领导的全力支持。为了确保安全社区创建顺利,谷林制定了完整的学习计划,组织街道(乡镇)骨干人员到外地学习,逐步建立了创建团队。

  谷林的同事袁和平说:“他善于思考和创新,提出了通过建设安全社区创新社会管理模式,通过伤害干预加强社会管理和服务,通过制度设计实现全员参与,整合资源实现共同治理。”

  谷林提出,通过安全社区创建引导政府实现从“划船”到“掌舵”的职能转变,从而有效解决各类安全和社会问题。

  夏港街道创建了“四点半学校”,给家长提供接送孩子、辅导孩子学习的服务,深受欢迎。萝岗街道乐飞家园社区的8小时以外安全项目,不仅为外来务工人员提供了安全的居住场所,而且让他们在异乡找到了朋友,找到归属感。永和街道对残疾人的安全干预项目,涉及民政、卫生等10多个部门,有残疾人就业、出行、医疗、心理辅导等20多项内容。东区街道宏光路口一度交通事故多发,该街道交通安全组动员了市政、交管、安监等部门及居委会、周边企业、志愿者,提出了系统的解决方案。从2011年至今,宏光路口再未发生死亡事故。

  在谷林和同事们的努力下,萝岗区安监局2011年被评为全国安全社区建设先进单位,全区6个街道(乡镇)被评为全国安全社区。如今,该区一半的街道(乡镇)已成功创建国际安全社区。

  谷林的工作得到了上级有关部门的肯定,成为全国安全社区评审员和广东省、广州市安全社区专家。

  掀头脑风暴 聚资源为我所用

  谷林不懂IT技术,却创办了国内第一本安全生产电子杂志《安全眼》;他不懂动画,却策划、制作了安全生产宣传教育3D动画片……他善于利用资源,实现互赢、共赢,使安全生产工作获益。

  谷林善于抓住事物的本质和重点,继而想方设法、集中力量解决主要问题。

  谷林并不熟悉IT技术,但他创办的《安全眼》,是国内第一本安全生产电子杂志,从2009年至今已出版240多期。

  创办之初,谷林花了近20天时间,搜集整理文字、图片和视频资料,与懂电子杂志的大学生合作,终于让第一期《安全眼》电子杂志在萝岗区安监局和协会网站亮相了。《安全眼》电子杂志受到了很多企业的欢迎,网上累计点击率已达20多万人次。在一些企业,《安全眼》被下载后在食堂电视上播放。不仅广州开发区、萝岗区的群众爱看,全国很多地区都有《安全眼》的读者,谷林好几次到省外出差时碰到过《安全眼》的读者。

  谷林不懂动画,却策划、制作了安全生产宣传教育3D动画片。动画片讲述了一个名叫“姚安全”的年轻人在工作和生活中遇到的事,告诉人们如何防范事故、如何自救互救。动画片发到企业,受到了普遍欢迎。

  谷林是萝岗区安全生产监督管理信息系统建设二期、三期的主要策划者。2008年,谷林与信息公司的研发人员一起分析,建设了第二期信息系统,包括隐患排查治理、移动执法、安全生产“三同时”等22个模块。

  2013年,信息系统第三期建设启动,设置了“生产安全事故灾难应急处置中心”,开设了“24小时安全生产课堂”,实现了网上培训、考试。

  2012年,在谷林的推动下,区安监局和中山大学EHS研究中心合作,共同培养EHS管理人才。在中山大学,学员可以通过课堂学习、案例分析来提升理论水平;在萝岗区,学员可以将学到的理论知识应用于实践。

  在萝岗区安监局,综合法规科负责的工作较多,但人员只有4个,从年初到年底,从来没有淡季,但整个科室的工作有条不紊,这源于谷林成功的团队协作管理。

  “只有多沟通,才能激发灵感,才有新思路,才能相互理解,更好地配合。”谷林说。

  “谷科长对团队中每个人的优点、缺点都看得很透,能把大家拧成一股绳。”综合法规科的刘晓敏说。

  “我在学校当过广播主持人,谷科长知道后,提出要我做嘉年华活动的主持人。”综合法规科的戴莉帆说,“刚开始我太紧张经常出错,但谷科长一直鼓励我。”至今,戴莉帆已多次主持萝岗区的安全生产嘉年华活动,颇受好评。

  萝岗区安全生产协会的杨智杰说:“谷科长身上有很多东西值得我们学习,他的学习和思考能力都很强,善于听取建议。我们协会很多会员都喜欢和谷科长坐在一起讨论,通过'头脑风暴'撞击出'思想火花'.”

  思队伍建设 让基层有骨有肉

  人员紧张,如何实现监管“重心下移、关口前移”?谷林在深入调研的基础上,提出建设方案,又起草了建设标准,提出在社区(村)设立安管办,让基层安监队伍不仅力量壮大,而且扛得起事。

  2005年12月,萝岗区安全生产监督管理局挂牌成立。全区有数千家企业,可区安监局仅有12人,每个街道(乡镇)几乎都只有1名或2名雇员兼职从事安全生产工作。人员紧张,如何实现监管“重心下移、关口前移”?

  在时任局长、现任萝岗区副区长严志明的安排下,谷林深入基层调研,撰写了8000多字的调研报告,提出了3套街道(乡镇)安监队伍建设方案。最终,萝岗区委、区政府采纳了第2套方案:在街道(乡镇)设立安全生产监督管理科,下设安监中队,设专职副中队长1名,配政府雇员6名至8名;每年安排专项工作经费15万元,配备执法车1辆至2辆,配齐相关执法装备。

  该方案通过后,谷林参与了安监员招聘和培训工作。

  如今,时间过去了8年多,萝岗区安全生产形势一直较好,街道(乡镇)安监中队发挥的作用非常明显,第一批雇员如今全部是骨干。“素质高,干活让人放心。”该区萝岗街道办事处主任王丛立这样评价安监中队。

  谷林起草了《广州市萝岗区街道(乡镇)安全生产工作规范化建设标准》,进一步明确了安监科及安监中队的地位及其工作内容,规范工作程序,理顺区、街道(乡镇)两级监管体制,促进监管网络完善。萝岗区政府常务会议通过了该标准。

  2008年至2009年,作为主要设计者,谷林按照“分类建设、强调规范、有序推进、追求实效”的思路,提出在全区59个社区(村)设立安全生产管理办公室,确保人员配备、办公场地、装备配置等到位。这支队伍充分发挥了对辖区情况熟悉的优势,在日常监管和应急处理中发挥了积极的作用。

  时任执法大队副大队长的谷林还提出了安全生产行政执法网格化工作思路,划分区、街道(乡镇)、社区(村)三级的责任田,落实执法监察责任。

  “我和谷林经常交流,我鼓励他多'无中生有',也就是要多创新、多出制度,他干得很好。”萝岗区安监局局长赖曦东说。

  2013年,萝岗区成为广州市试点建设的“安全发展示范区”。谷林提出了构建六大体系(即安全监管、企业安全、安全社区、安全文化、服务中介、应急救援六大体系)的设想,其中的举措包括设立区级安全生产专项资金,建立企业诚信体系,逐步建立区级职业健康技术服务支撑体系等。

  改宣教模式 吹务实求效之风

  创新源于对工作的热爱、对问题的关注,谷林不断学习,希望自己每天进步多一点。他的成功没有捷径,用他自己的话说就是——“学而知不足,要想不断进步,唯有学习再学习。”

  谷林喜欢读书,在他办公室的书柜里,除了文件资料、工具书外,还有《当代西方经济学概论》《大转型的社会理论》等不同类型的书籍。“学而知不足,要想不断进步,唯有学习再学习。”谷林说,“随着安全从业人员素质的提升,安全生产工作会越来越好。”

  宣传教育是安全生产的治本之策,如何让宣传教育更有效,一直是谷林不断思考的问题。

  从2011年开始,萝岗区安全生产宣传教育逐渐摒弃单一、单向的方式,开展全面立体式宣传,除了印发宣传册、海报等外,还通过《安全眼》电子杂志、微信、微博、电视、报纸等定期发布安全生产讯息,特别是利用手机,让宣传教育“随身走”。

  过去的几年,萝岗区在安全生产月活动中有很多创新。2011年,谷林提出举办安全生产月嘉年华活动的设想,在安全生产月中“活动搭台、安全唱戏”,奉献了一场场安全文化盛宴。

  对安全生产培训,谷林首先从生产经营单位负责人入手,对其开展免费培训。对授课教师的选拔,萝岗区安监局不重学历、资历,而重效果。目前,该局共招聘了16位专家。“与一些地方一味从高校聘请专家不同,我们要求所有专家有10年以上的一线工作经验。而且,每位专家在应聘时必须现场试讲20分钟。”谷林说,“如果专家连课都讲不好,那请他们培训就没有意义了。”

  37岁的许江文是新谱(广州)电子有限公司环境安全经理,从事安全生产管理工作13年。“我以前只在自己的企业给职工讲安全课,抱着试一试的心态参加面试,结果我们那批5个人只有2个人通过。”许江文说。不是科班出身的许江文在谷林的鼓励和帮助下,先后考取了本科文凭和中级职业卫生师职称,成了名副其实的专家。

  “同样的事,很多人都能做,但有一些人,总要做得更好。”赖曦东说,“谷林,就是这样一个人。”

  (来源:中国安全生产网)

 



 
 
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