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龙岗:将矛盾化解纳入法治轨道

作者:陶清清 2014-09-17 10:08:00来源:南方日报

  龙岗劳资隐患“百日行动”排查企业1.2万家

  日前,龙岗区召开“社会矛盾化解年”工作推进会,龙岗区主要领导悉数参会。区委书记杨洪强调,要坚守底线,强化法治思维,着力健全预防化解社会矛盾工作机制,营造安定良好的发展环境。

  事实上,今年以来,龙岗区按照省、市“社会矛盾化解年”工作的重要部署,运用法治思维和法治方式,紧抓劳资等6个重点领域矛盾纠纷排查化解工作。其中以劳资纠纷为重点,开展“百日行动”,积累了一套较好的劳动管理机制,集中化解了一批重大社会矛盾。

  值得一提的是,为了建立劳资纠纷预防与处置工作的长效机制,目前龙岗区人力资源局已牵头制定了《深圳市龙岗区劳资纠纷预防与处置工作办法》(征求意见稿),以进一步明确政府和各街道、部门解决劳资纠纷中的职责、措施、办法。

  形势  转型升级关键期面临五大难题

  今年以来,龙岗区劳资纠纷明显增多,维权利益诉求多样化。横岗街道一鞋厂因转型升级,员工提出经济补偿金诉求,劳资双方两个多月无法达成共识。

  业界认为,这凸显了龙岗转型升级关键期面临的五大难题,即劳动者维权意识高涨、企业违法现象时有存在、企业规章制度滞后不健全、排查化解队伍参差不齐、劳资纠纷预防与处置亟待规范等新形势新问题。

  不容忽视的是,企业违法及管理不规范等问题依然存在。一项数据显示,拖欠工资、克扣工资、超时加班、未签劳动合同等违法问题企业占红色预警隐患企业45.58%。

  “可以看出,拖欠、克扣工资的隐患仍然存在。”龙岗区人力资源局相关负责人表示,由于经济不景气,部分企业经营不善,资金周转出现困难,拖欠、克扣员工工资现象时有发生,同时个别企业属于劳动密集型,缺乏技术含量,往往只能以量取胜,在订单多、业务紧时要求员工连续加班。

  此外,一些企业尤其是小型私人企业,缺乏规范的管理制度,极易引起员工不满情绪,导致纠纷发生,一些企业经营者法律意识淡薄,甚至将工作人员挡在门外、拒不见面、谎报情况、提供虚假材料。

  值得关注的是,一些工作人员缺乏排查化解工作经验,专业水平不高,个别街道排查工作不到位,未及时发现企业欠薪,当该企业发生劳资纠纷后,未能及时做好风险评估,增加了处置难度。

  行动   “百日行动”排查企业12196家

  数据显示,在劳资矛盾隐患排查化解“百日行动”期间,全区共排查企业12196家,共排查出红色预警隐患企业68家,其中搬迁、经营变更、结业等企业35家,占红色预警隐患企业51.47%。

  “各级各部门要强化底线意识,切实增强抓好‘社会矛盾化解年’工作的紧迫感、主动性。”区委书记杨洪对社会矛盾化解提出三大要求,即要强化创新思路、法治思维、责任意识。

  他表示,要强化改革创新、着力健全预防化解社会矛盾工作机制,化解社会矛盾不能“头痛医头、脚痛医脚”,要从事前、事中、事后三个关键环节入手,积极探索新机制、新路径。

  还要强化法治思维、将社会矛盾化解工作纳入法治轨道,坚持依法行政、健全政策制度、引导群众依法维权、加快建设一流法治城区。

  再次要强化社会责任,确保将“社会矛盾化解年”各项工作任务落到实处,落实领导责任、属地责任和主管责任,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,为龙岗区加快建设现代化、国际化先进城区营造安定良好的环境。

  突破  强调法治思维和法治方式

  如何推进“社会矛盾化解年”工作?如何创新求变突破难题?

  畅通多种渠道,第一时间了解矛盾诉求,这是第一步要求。据悉,龙岗区总工会结合全区劳资关系发展态势,针对工会组织在维权维稳工作中的“短板”,提出了主动维权,通过建立网络、微信、QQ群、主席信箱及区级12351职工服务热线“五位一体”的劳动关系信息报告体系,多途径、多渠道掌握职工诉求,畅通职工维权渠道,把矛盾化解在源头。

  矛盾及时“打捞”起来后,如何化解?

  龙岗区的总体目标就是要坚持“事要解决”原则,运用法治思维和法治方式,进一步强化社会矛盾主动治理、源头治理、依法治理和综合治理,切实将矛盾纠纷多发频发的重点区域、重点行业的不稳定隐患降到最少,有效遏制当前不稳定问题高发、矛盾纠纷上行的势头,形成矛盾纠纷预防化解长效机制,维护龙岗区社会和谐稳定。

  记者了解到,目前龙岗一方面正在加强顶层设计,《龙岗区劳资纠纷预防与处置工作办法》有望尽快出台,这将明晰部门(街道)职责,厘定预防处置流程,为全区劳资纠纷预防和处置提供标本。同时,龙岗还把劳资纠纷化解作为构建和谐劳动关系城区的重要路径。

  另一方面,龙岗不断强化机制建设,如建立属地为主、行业为辅的劳资隐患排查机制,各街道对辖区企业排查,做到“一企一档”,按照“红、黄、绿”分类预警;各部门在行业内排查。又如建立分级分类劳资隐患化解机制,按照“五定”(定责任单位、定工作专班、定解决方案、定化解时间、定办法标准)逐一分类、分级化解。再如落实劳资纠纷风险评估机制,各街道每个月至少研判一次劳资纠纷形势。

  “要把抓好劳资纠纷隐患排查化解作为矛盾化解年的重点工作来抓。”龙岗区相关负责人表示,尤其对企业计划搬迁,或者企业存在经营困难等情形,相关领导要主动约谈企业负责人,提早做好员工安置安抚。

  创新  探索“双方利益博弈”型纠纷处理指引

  “近年来出现一个新情况,就是双方利益博弈引发劳资纠纷开始增多。”有业内人士分析,随着转型升级进城加快,珠三角地区劳动密集型企业优势不再,经营规模不断萎缩,经营方式调整频繁,企业搬迁也日趋增多,员工对企业信心动摇,缺乏个体安全感和集体归属感,以致他们特别注重眼前现实利益,在有契机争取利益时,以抱团形式要求兑现,这成为近期以来引发全区劳资利益冲突的原发因素。

  “利益博弈在实体上表现为员工提出超出法律基准(没有法律法规依据或高于法律法规规定标准)的诉求,在程序上表现为员工不愿按照法律途径维护自己的权益。”龙岗区人力资源局相关负责人介绍,具体情况有两类。

  一类是员工超出法律规定要求经济补偿金。员工诉求往往以“买断工龄”为主,这实质为《劳动合同法》规定终止或解除劳动关系的经济补偿金,是用人单位与劳动者在法定条件下终止或解除劳动关系产生的经济补偿。而现实条件下多数此类诉求是由于企业转型升级、股权变更、经营方式调整、生产内容转变、市内搬迁等原因引起,大多数不涉及终止或解除劳动关系的情况,其缺乏法律依据。

  第二类是员工要求提高工资和福利待遇。据悉,当前员工诉求已由追偿工资、加班工资等传统诉求,向提高福利待遇、“自我标价”等方面扩展,用人单位认为企业降低或取消员工的奖金福利并没有违反法律法规规定,员工超出最低工资标准的诉求没有法律依据,不愿与员工协商工资福利待遇问题。

  记者了解到,近期龙岗区正在制定《深圳市龙岗区处置双方利益博弈引发劳资纠纷的工作指引》。处理这类新型问题的“四步法”:第一步掌握基本情况,第二步启动应急预案,第三步领导靠前指挥,第四步分步处置。还明确“推选代表,收集诉求”等5大具体措施,以及“企业主要负责人或上级公司高层不出面处理”四大特殊情形如何处理。

  业界认为,这样的指引对处理新型劳资纠纷有着重要指导意义,同时对整个珠三角地区劳资纠纷处理也是一个先行探索。

 



 
 
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