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张恒春:让群众看到改变 让基层感受改变

作者:张建明 江强 柳艳 2014-09-24 11:03:00来源:南方日报

  光明新区党工委书记张恒春畅谈如何打通服务群众“最后一公里”

  让群众看到改变 让基层感受改变

光明新区党工委书记张恒春(左二)在公明福利院探望老人。资料图片

  当前,党的群众路线教育实践活动已经到了整改落实、建章立制环节,进入到了攻坚克难的决战阶段。作为深圳首个功能新区,光明新区是近年来深圳经济增速最快的区域,成为深圳新的区域增长极。

  教育实践活动有期限,加强作风建设无尽期。以党的群众路线教育实践活动为契机,光明新区是如何以作风的转变促进改革发展?是如何让群众分享到改革成果?为此,南方日报走进光明新区,与光明新区党工委书记张恒春进行了深入访谈。

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  领导带头、问题带动、典型带路

  南方日报:目前群众路线教育实践活动进入到了活动整改落实、建章立制环节,光明新区总结了哪些实践经验?

  张恒春:按照中央和省、市要求,我们主要从四个方面发力:

  一是抓学习、回头看,打牢思想基础。把习近平总书记系列讲话精神、党的十八大、十八届三中全会精神以及省委、市委有关精神作为学习重点,结合市委“三化一平台”战略部署和新区的改革发展任务,狠抓学习提高,强化宗旨意识,打牢思想基础。

  二是抓整改、除四风,解决重点问题。目前,新区正处于全面整改阶段。党工委已经制定了“两方案一计划一清单”,也就是整改方案、专项整治方案、制度建设计划和个人整改清单。

  三是抓民生、办实事,回应群众期待。对目前能够解决的马上办,通过努力可以解决的限期办,暂不具备条件解决的向群众做好解释工作,做到件件有着落、事事有回应。

  四是抓制度、求实效,建立长效机制。主要围绕“有效管用”开展制度建设,主要有三个层面设计,其中包括针对这次教育实践活动中基层干部群众反映比较集中的问题,即知即改、立行立改,出台一批切合新区实际的制度。目前,已经梳理出17项制度建设任务,将进一步征求群众意见建议,成熟一个出台一个,并向社会公开,让群众看得到改变、让基层感受到改变。

  活动中,我们除了严格执行中央和省委、市委有关要求,不折不扣完成上级任务外,新区层面还形成了“讲学、考学、问学、看学、送学、比学”等形式丰富、效果突出的“六学模式”,开展了“领导带头、问题带动、典型带路和实学、实听、实督”为内容的“三带三实”活动等10余项自选动作。

  原光明农场首期返还用地获批

  南方日报:谈到原光明农场职工土地返还问题,我们知道由于涉及近2万人的群体诉求,是光明新区涉及最广、影响最大的一宗重大历史遗留问题,能否具体谈谈是如何回应群众诉求的?

  张恒春:应该说,新区成立7年多来,党工委、管委会致力于新区经济社会发展,民生事业取得长足进步。不过由于新区成立时间短,在民生方面的确存在一些短板,如学位比较紧张、医疗服务质量跟不上、光明片区城市面貌较落后等,距离群众的期待还有差距。这些问题也是活动中群众反映较为强烈的问题。

  新区把解决民生诉求放在教育活动最重要的位置,边学边查边改,开展了民生改善行动。一方面加大民生投入,新区今年1—6月已投入财政资金近15亿元用于教育、医疗、卫生、文体等九大类民生支出,占公共财政预算支出的79.4%,惠及各民生领域。今后这一支出比例还要扩大。

  另外也解决了一批民生问题。医疗方面,光明新区首个三级甲等医院新明医院开工建设,市政府已批准深圳市中医院选址落户光明新区,届时将成为光明新区首家大型中医专科医院,提供2000余个床位。教育方面,深圳市第十高级中学即将动工建设。历史遗留问题方面,抓好原光明农场职工土地返还等重大历史遗留问题解决方案的实施,新区采取先易后难、逐个突破的方式,统筹推进妥善处理了涉及近2万人的利益诉求,目前,首期20.1万平方米返还用地已顺利落地。

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  原光明农场首期返还用地获批

  南方日报:践行群众路线重在为民办实事。您能否介绍一下,光明新区是如何以教育实践活动为契机,打通服务群众“最后一公里”?

  张恒春:2007年新区成立之初,我们共梳理了19宗重大历史遗留问题,而原农场职工的土地诉求问题是其中历时最久、牵涉面最广、解决难度最大的一个,一度成为阻碍新区发展的最大不稳定因素,解决这个问题的难点在于:一是缺少上位法的明确规定;二是没有成熟的案例可供借鉴;三是矛盾积累的时间跨度长;四是涉及群体多,利益诉求多元。

  原光明农场遗留的土地问题,能够在新区成立以后得到解决,关键在于上下同心,形成合力。在光明新区的积极推动中,也得到了深圳历届市委、市政府领导的高度重视和关心,市直各部门的鼎力支持和广大群众的密切配合。

  为解决好光明的土地问题,新区成立专门工作小组负责制定解决方案。方案制订时,特别注重“顶层设计”的科学性和周密性:首先是解决范围,方案统筹考虑了城市化启动日(2003年10月30日)之前光明的全部户籍人口(除公务员、职员和购房入户者),给予了原住居民、归侨侨眷和外迁种养户同等的政策待遇;其次是解决步骤,方案按照接受安置“场民”的不同主体,将全部土地利益人口分为三个部分逐个解决,一是8个社区的居民,二是光明集团职工,三是白花社区居民,按轻重缓急分步解决;再次是解决方式,结合当年市政府资金和土地的供给能力,8个社区的方案采取了用土地指标折成建设资金的方式,集团职工的方案则采取了用工业用地折成商住用地的方式,目前正在审议的白花方案,计划结合城市更新来加以解决。这些都是新区用活政策、敢干会干的体现。

  同时,我们也积极整备土地。8月4日,市政府常务会议审议并通过了《原光明农场职工首期发展用地方案》,首期20.1万平方米土地的手续很快就可以办理了。

  光明新区也是全市率先采取股份有限公司的形式来组建集体经济组织的,引入现代企业制度,组建了碧眼等8家新型社区公司,为承接土地和资金搭建了全新的平台。返还8个社区的23块土地,集中在一个连片的区域,这就为成片开发、规模利用和产业聚集提供了条件。

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  强力扫除“四风”顽疾

  南方日报:光明新区是深圳首个功能新区,开体制先河,素有改革传统。您认为该如何将改进党的作风建设和推进全面深化改革有机结合?

  张恒春:我们认为,改进工作作风和全面深化改革是有机统一的,目前存在的各种各样的“四风”问题,其本质也就是当前推动新区发展过程中需要解决好的改革难点、社会焦点、群众痛点。

  基于这样的认识,一方面,新区以教育实践活动为契机,强力扫除“四风”顽疾,着力解决干部队伍中存在的各种作风问题,提振干部队伍干事创业精神状态,对为官不为和行政慢作为、不作为、乱作为等消极懈怠行为进行制度约束,实行强力问责,以作风建设成果为深化改革保驾护航。

  另一方面,下大力气推动解决事关群众切身利益的热点难点问题,让深化改革发展的成果体现出作风建设的成效。今年初,新区制定了《光明新区2014年改革计划》、《光明新区2014年改革“路线图”和“时间表”》,明确了经济、基层治理、生态文明、党建等6个方面42项改革措施。如新区改革试点成立全国首批5家社区基金会,这在全国尚属先例,首期已募集原始基金近1800万元,被列入深圳24项深化改革典型案例。

  改革也有力地推动了光明经济发展,上半年预计实现地区生产总值同比增长11.3%,增速继续位列全市第一,高出全市3.3个百分点。

 



 
 
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