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郭永航:助民微行动 服务到心坎

作者:杨磊 2014-09-25 10:50:00来源:南方日报

  盐田区委书记郭永航 畅谈改革惠民新举措

郭永航。  鲁力摄

  今年是全面深化改革元年,也是党的群众路线教育实践活动深入开展的一年。作为深圳辖区面积最小的一个行政区,盐田在改革创新上有哪些新突破?在群众路线教育实践活动中取得了哪些成果?近日,南方日报记者就此专访了盐田区委书记郭永航。

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  减轻社区工作站压力214项工作优化为30项

  南方日报:盐田近期刚刚启动了社区管理体制改革,能否结合群众路线教育实践活动谈谈这项改革的意义、具体做法和后续计划?

  郭永航:盐田推进社区管理体制改革有几个方面的背景和考虑:一是经济先发地区探索如何搞好社会管理;二是在人口多元结构下如何让社区更和谐;三是如何将改革与国家法律相衔接;四是在社区这个城市的基本单元,如何更好地发挥党委政治核心作用,让社区综合党委能真正领导所有社区事务,同时领导其他党员发挥作用。

  群众路线教育实践活动开展过程中,我们针对基层社区开展了调研,也搜集到了不少问题,比如一些社区组织管理不规范、社区各类组织关系不仅不明晰,运行过程中也存在职责不清、工作重叠等现象;比如社区综合党委的核心作用没有很好发挥:“上面千条线、下面一根针”,社区工作站作为政府派到社区开展行政服务的机构,却要疲于应付各种工作和考核,常年加班加点,不堪重负;同时,社区人手相对不足、临聘人员进口不尽规范、福利待遇偏低。

  为破解这些问题,盐田区出台了“1+2+1”社区管理体制改革制度性文件。通过改革,社区工作站原来承接的214项工作压缩为51项,压缩率达76%,并在此基础上进一步优化整合成30项。通过清理考核事项,区一级层面对社区工作站的考核从70多项精简至2项。另外,我们在社区推出责任清单,理顺社区行政隶属关系,减少社区不应有的负担,做到职责明确,权责相符,避免工作站陷入“有限权力、无限责任”的不合理困境。

  对于社区工作人员福利待遇偏低、基层人员归属感不强等问题,我们一方面适当增加经费核拨标准,缩小不同类别临聘人员的收入差距;另一方面设立基层岗位补贴,调整临聘人员聘用年限补贴,鼓励更多人扎根基层工作。

  目前,这项改革正在推进过程中,但我们已有了长效化制度的安排。比如,我们设计出社区工作站工作和考核事务的准入机制,防止清理事项“逆流”和“回炉”:未经区委常委会、区政府常务会审批,区各部门、街道办事处不得擅自将事权事务下放到社区工作站,不得随意在社区工作站加挂牌子。我们健全社区工作站准入机制落实的配套监管:区委(府)督查室每年度对各部门、街道办事处执行社区工作站事权事务准入、效果、工作作风和群众认可度进行监督检查;各部门、街道办事处执行社区事务准入制的情况列入单位年度考核范围等。

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  启动“助民微行动”解决居民个性化问题

  南方日报:群众路线教育实践活动开展过程中,盐田区还有哪些创新亮点?

  郭永航:除社区管理体制改革等一系列改革举措,今年6月份以来,盐田区还启动了“助民微行动”,就是在发挥政府主导作用的前提下,充分发动和调动社会各类资源,包括志愿者、义工、社工等各类人群,帮助解决居民群众个性化的问题。

  如果说社区管理体制改革,修天桥、搞绿化等是政府为群众提供的硬服务,“助民微行动”就是软服务,只有软硬结合,才能把服务真正送到老百姓的心坎里,真正赢得民心。我们在推进这项行动的过程中,没有刻意追求解决问题的数量。如果某一位群众长期悬而未决的个性化问题,能够通过“助民微行动”解决了,老百姓自然会“一传十、十传百”地宣传开来,这项活动在密切党群、干群关系上的作用就能真正体现。

  另外,为让更多党员领导干部真正认识到“群众”的概念,盐田区多年来坚持在处科级干部中开展“三同”教育。就是让这些在发达城区工作的干部,走到贵州农村的大山里,和当地群众同吃、同住、同劳动。通过这样一种特殊的体验,让党员领导干部真正认识到什么叫群众,应该用什么样的心态面对群众、服务群众,如何与群众相处,如何做到把群众真正放在心上。这样一段经历,对很多领导干部而言,是终身受益的,不少学员“三同”回来后感触很深。我印象最为深刻的是,其中一组学员在村里帮忙收粮食时,当地农户为表谢意,将自家保存了十多年的蜂蜜拿出来,与学员们畅饮。这是一种什么样的情感?类似这种人生经历,我相信学员们终生不会忘记。

  事实上,盐田区在群众路线教育实践活动中取得的成果还很多,比如我们为方便群众办事推出的12349服务平台,基本上群众有任何生活上的需求,都可以通过这个渠道得到满足。同时,我们专门为辖区老年人设计的呼援通,也在实际运行中受到了辖区群众的欢迎……这些服务群众的创新做法,盐田区都将坚持下去,形成长效化的制度安排。

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  拟以“美好城区”概念作为明年改革之一

  南方日报:盐田的文明指数在深圳领先,继去年开展“文明达人”活动之后,今年在基层文明创建方面有哪些新的安排和部署?

  郭永航:基层文明建设是一个长期的过程,而且盐田有比较好的基础。根据设想,我们希望在盐田提出“美好城区”的概念,并作为明年的一个改革方案来研究和谋划。按初步设计,“美好城区”应包括几个层面的内容:比如经济指数、生态指数、社会建设指数、精神文明指数等。

  我们首先对经济指数做一个界定,比如对于盐田而言,产业结构现在是怎样的,距离“美好城区”要求还有哪些差距。我们对盐田当前的经济发展做一个定量的分析,在这个基础上列出努力方向,推动经济指数的不断提升。同样,我们也可以对盐田的空气优良率、PM2.5、水土保持、森林覆盖、生物多样化、海水质量进行检测,量化为生态指数的基础值。我们希望做出一个包括经济、社会、生态等文明在内的体系化、指标化、模型化的系统出来,这个系统是动态的,可公开的、可监督的。通过这种动态和可监督的系统,为构建“美好城区”提供依据,为党委政府的工作提供指引。

  具体到当前盐田的文明建设工作,我们一方面要抓好城区的面子,包括主干道的乱摆卖、商业区的污水横流等显而易见的问题,要及时处理;另一方面更要打磨好城区的里子,整治的重点放在城区的边边角角,特别是那些平时不怎么会留意到的角落。要通过行之有效的办法,让城区有焕然一新的面貌。

  事实上,盐田的文明建设还着眼长远,从打造和培育“现代文明”的高度来推进文明建设工作。未来盐田区将在中小学校更多地开展传统文化、传统礼仪的教育。同时,我们也提倡培育时尚文明,包括市民的法治意识、国际通行的文明礼仪规范等。我认为,通过将传统文化和现代文明植入到更多孩子身上,一些现在的文明陋习,可以得到根本性的改变。

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  拟成立综合管理机构统筹中英街多种职责

  南方日报:今年,中英街管理体制改革被列入了盐田区年度改革计划,这项改革目前推进的情况如何?

  郭永航:总体而言,管好中英街要有几条措施:统一经营,规范管理,综合整治,深港联动。

  在立法层面,尽管立法有难度,但我们还是启动了立法工作。目前,立法的调研工作已做完,市法制办已出了草稿。根据计划,今年会初审。

  第二个举措今年有可能完成,那就是解决中英街的管理体制问题。过去,尽管中英街是沙头角街道的一个部分,但总体而言,街道的管理是“鞭长莫及、手段太少、管理偏软”。无论市场监管部门还是挂靠在区政法委的中英街管理办公室,都因为种种原因,无法实现有效监管。今年,我们正在争取成立一个正处级的综合管理机构,区政府授予这个机构街道一级的管理权限,统筹中英街环境卫生、综合执法、打私、市场监管等全部职责。

  另外,我们还希望中英街能够成为深港合作中的一个亮点,因为中英街是深圳目前唯一的国家级历史文化名街,在深港合作的大背景下,中英街也可以是实践“三化一平台”的重要功能区域。总之,只有齐抓共管,中英街才有可能焕发出新的活力。

 



 
 
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