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南海:沥雄以网格化治理探索“乡治之变”

作者:周秦 刘家盈 邹永榆 2014-09-05 15:54:00来源:南方日报

 近两年来,沥雄所在的大沥全面推进城市升级转型。资料图片

        南海全区选择10个社区作试点,以行政资源下沉倒逼政府服务

        从推行驻班制到社区网格化治理试点,南海致力于基层治理重构的同时,始终重视倾听基层声音。记者获悉,南海推行社区网格化治理的试点工作,让政府部门“倾听”之举成了常态,群众亦感觉反映的问题得到快速解决。

        相较而言,大沥镇沥雄社区党委书记谢彩华对前述“快速”感受颇深,她所在社区成为这次南海社区网格化治理的试点单位,这个被称为“年轻老干部”的本地人,事实上经历过沥雄社区各类试点任务。比如,该社区此前以71空间工作见诸报端,这次又承担网格化试点。谢彩华对此的理解是,相较日常工作,试点能容忍大胆尝试。

        谢彩华说,这次试点与以往大有不同,在刚过去几个月时间里,沥雄社区工作人员忙于走家串户,巡查收集基础数据。让谢彩华高兴的是,这一次,她勾勒的居民幸福生活的图景或将实现。

        居民欢迎是衡量试点成效试金石

        沥雄社区是典型的城市社区,它源自政府1980年代的城镇化举措。

        城市社区在广东,如广州、深圳并不陌生,此类社区缘于1980年代,广东迈开改革步伐,加速城镇化建设。谢彩华承担这次试点的任务是,希望探索从“乡治”转向“城治”,并引导本地人与外来工“共融”。

        沥雄社区现有人口结构是:本土籍近5千人,外来居民超3千人,余下1万居民是非本土籍的佛山人。谢彩华说,“社区活动外来居民参与较多。”更重要的是,外来居民享受公共设施便利的背后,是社区管理方式的转变。谢彩华说,“我们现在要提升服务,留住劳动者。”

        但她也提到,本土居民对集体生活似乎不热衷,“我希望居民生活在沥雄社区是幸福、便利,最主要是舒服的。”而她要做的正是如何让本地居民多理解、参与社区工作。

        社区网格化治理试点,或将实现她勾勒的居民幸福生活的图景。开展试点以来,沥雄社区按照区、镇两级的部署,整合辖区内资源,在前期探索网格化管理基础上,根据户籍人口、流动人口、管辖面积等建立5个社区电子化网格。此举推动了区、镇(街)、村(居)联动的行政审批服务体系的建设,将更多行政和服务资源下沉到村(居),缩短群众办事时间。这次试点还明确了社区和政府职能部门的权责界限,提高行政效能。

        谢彩华无法将居民都拉来集体活动现场,但只要群众办事方便了,沥雄社区的居民没有怨言,才是衡量这次试点成效的试金石,“毕竟安静生活,才是真正的幸福。”

        厘清职能部门和社区权责成关键点

        “现在忙起来了,这些事情都放在社区也能搞定吗?”南海8月29日召开了社区网格化治理试点工作阶段分析会,佛山市委常委、南海区委书记邓伟根问谢彩华道。“我回答书记说,没问题。”谢彩华事实上对这次试点十分期待。

        在南海,网格化的概念并不陌生。南海有部门早在系统内采取网格化的治理模式,这些工作的终端都连着社区。比如生产安全、计划生育等,都采用了网格化模式,但部门信息之间存在割裂,这导致了社区工作很被动。“哪条线都重要,但人手少、时间紧,最终效果可想而知。”谢彩华形容自己常扮演“救火员”角色,疲于应付各类隐患,社区群众也很难满意。

        这次试点,通过重构镇各职能部门在社区职能,以适应社区网格化管理模式。今年2月,南海在狮山镇罗村社会管理处、大沥镇和里水镇选取10个社区作为试点,按商住区、工业区和混合区等不同类型,划分92个网格,并按“1+2+N”(1个网格长,至少2个以上网格员,N个志愿网格信息联络员)模式设置网格工作团队,梳理社区网格巡查任务清单,按照“信息收集-任务派遣-任务处理-结果反馈-核查结案”五步闭环式流程,处理网格事件,形成规范的网格化运行机制。

        同时,南海开发“4G伺服社区网格化管理系统”,网格员可以下载手机终端APP,上传网格内的居民、商户等基本信息,实现各类信息资源统筹共享,为“大数据”打下基础。

        “关键是将政府部门和社区的权责界定清楚。”当谢彩华将这个现实困境告诉邓伟根,后者当即表示,“网格管理员只是负责发现问题,具体问题的办理需要落实查办分离和普查专办。”邓伟根说,网格员巡查要普及,但办理可以区、镇、社区三级联动。同时,对250个村居要分类治理,重点村居要定期定时查,直到这个村居无违规,而社区网格管理员的业务培训必不可少。

        与“驻班制”联动解决民生难点

        “加强培训是必要的。”谢彩云不讳言试点遇到问题,比方说,网格员依托可巡查监管清单收集资料,让人感到吃力。一方面任务繁重,而材料语焉不详,直接影响了巡查进度。就拿“是否进行职业病危害项目申报”来说,界定职业病的标准,衡量危害程度标准都没有,这让网格员难以操作。

        谢彩华说,目前,首批网格化管理入网清单共涉及8个(含民政)职能部门22个大项,涵盖安监消防、流管治安等民生服务项目,“职能还需进一步清晰,还有部门没入网。”

        邓伟根说,所有部门要出具监管清单。把要管的东西列为清单,且越详细越好。“现在开始所有部门都要落实、提交清单。”南海区副区长冼富兰亦表示,10月前将制定网格化治理的实操模块,争取年内在全区铺开网格化治理工作。

        试点工作仍然在一步步推进,但谢彩华明显感到,这次试点与以往有所不同。她说,工作人员之前将社区无法解决的问题反馈职能部门,可能拖很久才会答复,“现在不怕了。更何况社区的任务是发现问题,上传到4G系统,职能部门必须快速反应,倒逼政府服务。”谢彩华说,在完善入网过程中,社区与职能部门的互动增多了。

        谢彩华说,网格员巡查如遇难度大、跨部门,甚至超出区一级处理权限的问题,“也就是说区、镇(街)职能部门解决不了的,可留给驻班制领导回复。”按照她的理解,无论驻班制让领导群众面对面,还是网格化倒逼职能部门主动服务,都是南海致力于基层治理重构的重要手段。

        与此同时,南海更多的试点同时在推进。里水镇在三个试点社区完成网格“四定”(“定格、定人、定责、定点”)工作之余,还进一步对网格宣传员开展业务知识的培训。狮山罗村社会管理处通过联席会议制度、驻班制、网格化工作责任制和议事平台,实现部门联动。据统计,罗村社区自8月试点开展至今,对网格内的事件处理率非常高,为民排忧解困效果明显。



 
 
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